各市應(yīng)急管理局、各市人民政府安委會辦公室：

現(xiàn)將《山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省應(yīng)急管理廳 ?山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 

2022年11月23日?????????? ????

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山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法

第一條??為了強化安全生產(chǎn)舉報核查工作，規(guī)范核查程序，提高核查效率，保證核查質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級應(yīng)急部門（含政府安委會辦公室，下同）在職責范圍內(nèi)對舉報人舉報的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故（以下簡稱舉報事項）的核查。

第三條??舉報核查應(yīng)當按照依法依規(guī)、實事求是、分級負責、嚴格保密的原則，以證據(jù)為中心，對舉報事項的真實性依法進行核查，形成核查報告，提出處理建議。

第四條??各級應(yīng)急部門應(yīng)當明確舉報核查工作牽頭機構(gòu)，配足配齊核查人員和裝備，對受理的舉報事項依法組織核查。省安全生產(chǎn)舉報投訴中心為省級舉報核查工作牽頭機構(gòu)。

第五條??各級應(yīng)急部門對受理的舉報事項依法組織核查。

省應(yīng)急廳和設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局對受理的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)的謊報瞞報生產(chǎn)安全死亡事故舉報，應(yīng)當直接組織核查；對受理的其他舉報事項，可以交辦下級應(yīng)急部門組織核查。

第六條??舉報核查應(yīng)當采取突擊核查、暗查暗訪等“四不兩直”工作方式進行，不得提前告知被舉報單位有關(guān)核查內(nèi)容。核查人員與被舉報單位或者舉報事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避；在核查過程中，必要時加強與舉報人的溝通交流，認真聽取舉報人的陳述事實及理由，并可以組織專家進行論證。

第七條??舉報核查應(yīng)當強化證據(jù)意識，核查認定的事實和核查報告必須以證據(jù)為根據(jù)，核查屬實與否都應(yīng)當附帶證據(jù)。

收集、調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當有合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。

第八條??在舉報核查過程中收集、調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)、抽樣取證憑證等證據(jù)材料，經(jīng)依法查證、核實與判斷后，作為證據(jù)使用。收集或者制作證據(jù)時，應(yīng)當由2名以上核查人員共同進行。

第九條??收集、調(diào)取的物證可以是原物，也可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像或者復(fù)制品。物證的照片、錄像或者復(fù)制品經(jīng)與原物核實無誤，可以作為證據(jù)使用。

收集、調(diào)取的書證可以是原件，也可以使用復(fù)制件。書證的復(fù)制件，經(jīng)與原件核實無誤，可以作為證據(jù)使用。

第十條??收集、調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)，可以保存原始存儲介質(zhì)，也可以通過現(xiàn)場提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并經(jīng)當事人簽字確認。視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當保證其完整性，無刪減、修改、增加等情形。

第十一條??核查人員向被舉報單位有關(guān)人員、死者家屬等當事人了解案件情況時，應(yīng)當制作詢問筆錄。詢問筆錄制作完畢并經(jīng)當事人確認后，當事人和核查人員都應(yīng)當在詢問筆錄上簽名，當事人在末頁寫明“以上筆錄我已看過，與我所述相符”。筆錄有多頁的，當事人應(yīng)當在每頁筆錄末尾處簽名按手??；筆錄有涂改的，當事人應(yīng)當在涂改處按手??；多頁筆錄中間處應(yīng)當加按騎縫印。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當注明原因。

無法進行當面詢問的，應(yīng)當采取遠程視頻、通話等方式進行，并在征得當事人同意后，對詢問全過程錄音、錄像。核查人員應(yīng)當制作錄音、錄像資料證據(jù)，附有關(guān)制作方法、制作時間、制作人、證明對象等文字說明，并由核查人員簽名。

第十二條??核查人員對被舉報單位的現(xiàn)場核查、檢查過程予以記錄時，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查記錄?，F(xiàn)場檢查記錄應(yīng)當客觀、全面、準確對檢查的時間、地點、內(nèi)容等情況作出書面記錄，并對舉報的事故隱患或者違法行為是否屬實提出明確意見。

現(xiàn)場檢查記錄制作完畢后，由核查人員和被舉報單位現(xiàn)場負責人簽名，現(xiàn)場負責人原則上應(yīng)當寫明“以上情況屬實”。現(xiàn)場負責人拒絕簽名的，核查人員應(yīng)當在記錄中注明。

第十三條??核查人員為了查明案件情況，依法對被舉報單位作業(yè)場所進行檢查和勘驗，將勘驗情況和結(jié)果制作勘驗筆錄?？彬灩P錄應(yīng)當在勘驗過程中現(xiàn)場制作，客觀準確記錄勘驗現(xiàn)場的位置、現(xiàn)狀、環(huán)境等事項，不得包含主觀推測和分析判斷的內(nèi)容。勘驗筆錄應(yīng)當由核查人員、當事人和被邀請人簽名或者蓋章?？彬灛F(xiàn)場時可根據(jù)需要繪制現(xiàn)場圖，并注明繪制的時間、位置、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。

第十四條??核查人員在制作現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄的同時，應(yīng)當根據(jù)實地情況與采證需要，對現(xiàn)場選擇適當?shù)姆绞竭M行影像記錄，客觀、真實地反映現(xiàn)場檢查、勘驗情況，制作現(xiàn)場檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)，并由核查人員、當事人、見證人簽名確認。

第十五條??核查人員采取抽樣取證措施收集證據(jù)時，應(yīng)當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條。抽樣取證憑證應(yīng)當對抽樣取證的時間、地點及所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等事項進行記錄，并由核查人員和當事人簽名或者蓋章確認。

第十六條??在舉報核查過程中需要進行鑒定的,應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行鑒定。鑒定所需時間不計入舉報核查期限。

對作為證據(jù)使用的鑒定意見應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定單位提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定單位和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)當有鑒定人的簽名和鑒定單位的蓋章。

第十七條??以下證據(jù)材料不得作為舉報核查證據(jù)：

（一）違反法定程序收集調(diào)取的；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品；

（五）被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?

（六）不能正確表達意志的當事人提供的證言；

（七）不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第十八條??對生產(chǎn)安全事故隱患的舉報核查，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場檢查影像證據(jù)，并根據(jù)實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄等證據(jù)材料，以證明事故隱患存在與否。

對核查屬實的事故隱患，應(yīng)當責令立即或者限期排除；屬于重大事故隱患的，責令被舉報單位制定落實隱患治理方案，采取有效的安全防范和監(jiān)控措施；并依法制作責令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書、停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書、整改復(fù)查意見書等文書。

第十九條 ?對安全生產(chǎn)違法行為的舉報核查，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查記錄和現(xiàn)場檢查影像證據(jù)，并根據(jù)實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄和抽樣取證憑證等證據(jù)材料，以證明違法行為存在與否。

對核查屬實的違法行為，應(yīng)當依法制作責令限期整改指令書、現(xiàn)場處理措施決定書、查封扣押決定書、查封扣押處理決定書、整改復(fù)查意見書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書。

第二十條??對謊報瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報核查，應(yīng)當以政府安委會辦公室的名義開展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)等證據(jù)材料，根據(jù)取證需要協(xié)調(diào)調(diào)取120出車記錄、110出警記錄、醫(yī)療機構(gòu)診斷記錄、居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書、居民死亡殯葬證、殯儀火化記錄、工傷事故認定書、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。

經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當以政府安委會辦公室的名義，根據(jù)事故等級，提請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府調(diào)查處理。經(jīng)核查不屬實的，應(yīng)當著重收集、調(diào)取多重證據(jù)，以證據(jù)支撐核查結(jié)論。

第二十一條??對謊報瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報核查，具有以下情形之一的，經(jīng)核查認定為非生產(chǎn)安全事故。

（一）超過設(shè)計風險抵御標準，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。

（二）經(jīng)由公安機關(guān)偵查，結(jié)案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成的。

（三）被舉報單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的。

（四）應(yīng)當認定為非生產(chǎn)安全事故的其他情形。

第二十二條??在謊報瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報核查中，被舉報單位認為其從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因突發(fā)疾病或者不明原因?qū)е滤劳?，自行認定為非生產(chǎn)安全事故而未按規(guī)定上報，又無法提供突發(fā)疾病或者其他排除生產(chǎn)安全事故的有效證據(jù)，應(yīng)急部門應(yīng)當根據(jù)事故等級，提請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府調(diào)查處理，確定事故性質(zhì)。

第二十三條??舉報核查應(yīng)當嚴格保護舉報人信息，嚴格執(zhí)行舉報人信息知悉全過程留痕和泄露可追溯工作機制，堅持知悉必須簽字、不簽字不得知悉。

核查人員應(yīng)當妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定舉報人筆跡，不得以任何方式泄露舉報人姓名、住址、電話、案情等情況。到被舉報單位核查時，不得暴露舉報人身份，嚴禁出示舉報材料原件或者復(fù)印件。

第二十四條??應(yīng)急部門直接組織核查的或者上級應(yīng)急部門交辦下級應(yīng)急部門組織核查的，核查人員對被舉報單位現(xiàn)場核查完成后，應(yīng)當對收集、調(diào)取的證據(jù)材料進行分析歸納，對舉報事項的真實性進行判斷，形成核查報告。

核查報告應(yīng)當包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結(jié)論、處理建議等內(nèi)容，同時附相關(guān)證據(jù)材料。核查事實應(yīng)當包括被舉報單位和傷亡人員信息、事故隱患現(xiàn)狀、具體違法行為、事故發(fā)生簡要經(jīng)過等內(nèi)容；處理建議應(yīng)當包括處理措施、行政處罰、事故調(diào)查、舉報獎勵等建議內(nèi)容。

第二十五條??應(yīng)急部門對受理的舉報事項直接組織核查的，核查報告經(jīng)單位負責人審查通過后辦結(jié)。處理建議應(yīng)當及時組織落實，并向舉報人反饋核查結(jié)果。

第二十六條??上級應(yīng)急部門交辦下級應(yīng)急部門組織核查的，下級應(yīng)急部門應(yīng)當對核查認定的事實和核查報告的真實性負責，核查報告經(jīng)單位負責人審查通過并加蓋單位公章后，報上級應(yīng)急部門審查。

上級應(yīng)急部門收到下級應(yīng)急部門的交辦舉報事項核查報告后，應(yīng)當認真審查。對事實清楚、處理適當?shù)?，予以辦結(jié);對事實不清、證據(jù)不足、定性不準或者處理不當?shù)?，提出意見并退回下級?yīng)急部門重新核查。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。

核查辦結(jié)后，下級應(yīng)急部門應(yīng)當對處理建議及時組織落實，并向舉報人反饋核查結(jié)果。

第二十七條 ?應(yīng)急部門對舉報事項直接組織核查的，應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；上級應(yīng)急部門交辦下級應(yīng)急部門組織核查的，下級應(yīng)急部門應(yīng)當自交辦之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負責人同意可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日。因疫情等不可抗拒因素導(dǎo)致無法在規(guī)定期限完成的，應(yīng)當在影響因素消除或者減輕后的合理期限內(nèi)辦結(jié)。

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