各市應(yīng)急管理局：

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，省應(yīng)急廳對(duì)《山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

山東省應(yīng)急管理廳

2022年12月28日

山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)）部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查行為，依據(jù)省應(yīng)急廳《關(guān)于在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的工作方案》，制定本細(xì)則。

第一章 總則

第一條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是指全省應(yīng)急管理系統(tǒng)在依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，按照相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果依法公開(kāi)的監(jiān)管工作機(jī)制。

本細(xì)則所稱檢查對(duì)象，包括在本省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊(cè)成立的非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第二條 本細(xì)則適用于對(duì)列入抽查事項(xiàng)清單監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管工作。

下列情形不適用于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查：

（一）國(guó)務(wù)院、應(yīng)急部和省政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求或重點(diǎn)工作部署的；

（二）受理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、依法履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（三）轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦案件的；

（四）突發(fā)性生產(chǎn)安全事件的；

（五）其他不適用于隨機(jī)抽查事項(xiàng)的。

第三條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、誰(shuí)檢查誰(shuí)反饋、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保抽查工作依法有序開(kāi)展。

第四條 省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督查本系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

各市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展、落實(shí)本轄區(qū)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展、落實(shí)本轄區(qū)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

第二章 “一單兩庫(kù)”建設(shè)

第五條 省應(yīng)急廳根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，建立完善全省安全生產(chǎn)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和實(shí)際情況，對(duì)抽查事項(xiàng)清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

各市、縣根據(jù)各自監(jiān)管工作實(shí)際情況，建立完善轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第六條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)分重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。

重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》劃定的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（即Ⅰ類企業(yè)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金、有色、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)）以及安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受過(guò)兩次以上行政處罰等有安全生產(chǎn)不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、被舉報(bào)投訴有安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，抽查比例不設(shè)上限。

一般檢查事項(xiàng)針對(duì)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》劃定的常規(guī)監(jiān)管企業(yè)（即Ⅱ類企業(yè)，包括建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)企業(yè)，涉爆粉塵和涉氨制冷企業(yè)除外），抽查比例不少于5%。

第七條 省應(yīng)急廳依托全省安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分類分級(jí)建立“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”，完善“檢查人員名錄庫(kù)”，并將完善后的數(shù)據(jù)提供至山東省政府部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱省“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)）作為省監(jiān)管平臺(tái)任務(wù)分派的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第八條 檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)明確包括統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、單位類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、法定代表人、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等要素，能夠?qū)崿F(xiàn)行政區(qū)劃、行業(yè)類別、監(jiān)管類型等多維度劃分。

市、縣（市、區(qū)）級(jí)按照管轄權(quán)限建立本級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

第九條 省應(yīng)急廳從廳機(jī)關(guān)和所屬單位、各市遴選具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組建省檢查人員名錄庫(kù)。檢查人員名錄庫(kù)明確姓名、性別、執(zhí)法證號(hào)、聯(lián)系方式、所在單位、職務(wù)或職稱、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等要素。

檢查人員名錄庫(kù)根據(jù)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)自己的檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

根據(jù)需要，各級(jí)應(yīng)急部門從安全生產(chǎn)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家參加隨機(jī)檢查。

第十條 抽查事項(xiàng)清單、年度抽查計(jì)劃、任務(wù)發(fā)起、檢查結(jié)果等信息應(yīng)按照政務(wù)信息公開(kāi)要求進(jìn)行公開(kāi)。

部門聯(lián)合抽查任務(wù)的發(fā)起、對(duì)象抽取和派發(fā)、檢查人員匹配、檢查結(jié)果錄入審核和公示及后續(xù)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，均在省“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)操作，確保全過(guò)程留痕，責(zé)任可溯。

第三章 抽查工作計(jì)劃制定

第十一條 各級(jí)應(yīng)急部門分別制定年度抽查工作計(jì)劃，將其納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容一并實(shí)施，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。抽查計(jì)劃報(bào)上一級(jí)和同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

各級(jí)應(yīng)急部門根據(jù)工作實(shí)際需要，可以牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合隨機(jī)抽查工作，也可以配合其他牽頭部門參與隨機(jī)抽查檢查工作。

聯(lián)合抽查的比例按照省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議辦公室要求執(zhí)行。

第十二條 省應(yīng)急廳負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的處室（單位），結(jié)合工作實(shí)際需求，提出年度抽查工作計(jì)劃。安全生產(chǎn)執(zhí)法局負(fù)責(zé)匯總形成省應(yīng)急廳年度抽查工作計(jì)劃。

第十三條 抽查工作計(jì)劃應(yīng)綜合考慮不同檢查對(duì)象的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或信用水平。針對(duì)《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》劃定的企業(yè)綜合評(píng)估等級(jí)，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象（A、B級(jí)），可適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象（C、D級(jí)），適當(dāng)提高抽查比例和頻次。其中，對(duì)第Ⅰ類企業(yè)的抽查比例應(yīng)高于第Ⅱ類企業(yè)。

原則上同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一年內(nèi)被抽中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的次數(shù)不超過(guò)2次。對(duì)第Ⅰ類企業(yè)或有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入重點(diǎn)關(guān)注名錄、失信記錄、嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情形的，或因?qū)ｍ?xiàng)整治、特殊事件或上級(jí)指令等情況另行部署定向抽查的，不受比例和頻次限制。

第四章 任務(wù)設(shè)置及搖號(hào)抽取

第十四條 各級(jí)執(zhí)行抽查計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在省“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)中預(yù)先設(shè)置任務(wù)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求以及搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員。

第十五條 搖號(hào)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象時(shí)，視情采取不定向方式（直接從檢查對(duì)象名錄所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中抽?。?/span>或定向方式（按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的類型、行政區(qū)域等特定條件抽取）進(jìn)行。

第十六條 搖號(hào)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象，經(jīng)確認(rèn)鎖定并選擇下發(fā)名單后即通過(guò)“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)派發(fā)至各對(duì)應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行單位執(zhí)行，同時(shí)自動(dòng)在“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布抽查任務(wù)公告。

第十七條 各任務(wù)執(zhí)行單位在“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)中查看任務(wù)要求及具體檢查對(duì)象名單，并按照每個(gè)檢查對(duì)象不少于2名檢查人員的數(shù)量隨機(jī)匹配檢查人員。

檢查人員組成檢查組，選定1人為組長(zhǎng)。特殊事項(xiàng)需要專家參與的，可根據(jù)實(shí)際從安全生產(chǎn)專家?guī)熘须S機(jī)選取或直接委派。

第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格。包括行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作的人員。

第十九條 抽取的檢查人員原則上不得更換。確因工作崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，可以調(diào)整更換。檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。

第五章 抽查任務(wù)執(zhí)行

第二十條 “雙隨機(jī)”抽查可以根據(jù)實(shí)際情況，依法采取查閱資料、檢查現(xiàn)場(chǎng)等方式開(kāi)展。

第二十一條 檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)任務(wù)抽查實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理。其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)的安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。

第二十二條 檢查人員嚴(yán)格按照《山東省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作規(guī)范》規(guī)定的程序開(kāi)展檢查。檢查結(jié)束后，匯總檢查情況形成檢查結(jié)果并由檢查組全體成員簽字確認(rèn)。

第二十三條 檢查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查工作實(shí)際，對(duì)照隨機(jī)抽查工作方案確定的檢查事項(xiàng)，按照下列情形確定檢查結(jié)果:

（一）未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；

（二）未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息；

（三）公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假；

（四）通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系；

（五）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正；

（六）不予配合情節(jié)嚴(yán)重；

（七）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理；

（八）未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條 被檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合接受詢問(wèn)調(diào)查，如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“不予配合情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）拒絕檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場(chǎng)所的；

（二）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料的；

（三）不如實(shí)或不按要求提供情況或相關(guān)材料的；

（四）其他阻擾、妨礙檢查工作的行為，致使檢查工作無(wú)法正常進(jìn)行的。

第六章 檢查結(jié)果公示及后續(xù)處理

第二十五條 除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外，在抽查檢查任務(wù)結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)公示系統(tǒng)公示。

檢查結(jié)果一經(jīng)公示，不得擅自更改。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的，經(jīng)任務(wù)執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后及時(shí)更改。

被檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，任務(wù)執(zhí)行單位在接到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確有錯(cuò)誤的予以更正。復(fù)核情況自作出復(fù)查結(jié)果后15個(gè)工作日內(nèi)反饋被檢查對(duì)象。

信息錄入應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第二十六條 因被檢查對(duì)象通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重，致使無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查的，取得相關(guān)證據(jù)后直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果。

第二十七條 抽查檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄應(yīng)歸檔保管。歸檔保存方式按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 監(jiān)督管理

第二十八條 各級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)及其檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)檢查對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的，可以免除行政責(zé)任：

（一）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；

（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的；

（三）檢查對(duì)象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（四）因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等，導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的；

（五）其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第二十九條 有下列情形之一的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任：

（一）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；

（三）對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；

（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；

（五）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第三十條 其他監(jiān)督管理事項(xiàng)可參照《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。

第三十一條 本細(xì)則自即日起施行。2019年12月9日印發(fā)的《山東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。

 

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