山東省安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法

第一章 ?總則

第一條??為了規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省社會(huì)信用條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山（含尾礦庫(kù)）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其人員（以下統(tǒng)稱信用主體?）的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信（以下統(tǒng)稱嚴(yán)重失信）名單管理，適用本辦法。

第三條??嚴(yán)重失信主體名單管理，堅(jiān)持“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的原則。

嚴(yán)重失信，是指信用主體因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為。

嚴(yán)重失信主體名單管理，是指應(yīng)急管理部門依法將信用主體列入、移出嚴(yán)重失信主體名單，實(shí)施信用的懲戒、修復(fù)，并記錄、共享、公示相關(guān)信息等管理活動(dòng)。

第四條 ?省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省的嚴(yán)重失信主體名單管理工作，設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市的嚴(yán)重失信主體名單管理工作。

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體名單管理工作，應(yīng)當(dāng)明確專門的工作機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)嚴(yán)重失信主體名單管理工作。

第五條??縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)重失信主體名單信息管理制度，在列入、移出和懲戒、修復(fù)等工作中，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益和信息安全，不得泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；同時(shí)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與其他部門、單位之間的信息共享共用，健全信息查詢、應(yīng)用和反饋工作機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二章 列入條件

第六條??符合以下列入條件之一的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信用主體，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員；?

（二）12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（四）瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)責(zé)任人員；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

第七條??符合以下列入條件之一的，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故但因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的信用主體，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（二）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告或者證書的；

（三）在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人；

（四）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的。

第八條 ?發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的信用主體，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單的情形，參照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號(hào)）的規(guī)定，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故且存在下列之一的情形： ?

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)的；

（六）其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。

第九條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中，根據(jù)群眾舉報(bào)、媒體反映、企業(yè)反饋或者部門依法履職發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、謊報(bào)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)情形的調(diào)查認(rèn)定，依法提出事故責(zé)任處理建議。事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對(duì)上述情形作出行政處罰決定，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者事故發(fā)生后逃匿等問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)處置行為的調(diào)查認(rèn)定，依法提出事故責(zé)任處理建議。事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對(duì)上述情形作出行政處罰決定，并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十一條 ?應(yīng)急管理部門判斷本辦法第七條第（四）項(xiàng)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類型、罰款數(shù)額、社會(huì)危害程度等因素。

第三章 列入和移出

第十二條 ?應(yīng)急管理部門對(duì)因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的信用主體依法作出行政處罰決定后，對(duì)是否符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析、研判，及時(shí)采集、歸集相關(guān)信息。對(duì)符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件的，及時(shí)啟動(dòng)嚴(yán)重失信主體名單列入程序。

第十三條 ?應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)向信用主體出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時(shí)間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利等事項(xiàng)。

第十四條 ?信用主體自收到《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》后，可以向出具告知書的應(yīng)急管理部門提出異議申請(qǐng)，進(jìn)行陳述、申辯。應(yīng)急管理部門認(rèn)為陳述、申辯材料不完整的，應(yīng)當(dāng)告知信用主體在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取信用主體的陳述和申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

第十五條??對(duì)擬列入嚴(yán)重失信主體名單事項(xiàng)，或者符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，履行法制審核程序和負(fù)責(zé)人集體討論程序后，對(duì)是否列入嚴(yán)重失信主體名單作出決定。未履行法制審核程序和負(fù)責(zé)人集體討論程序的，不得對(duì)是否列入嚴(yán)重失信主體名單作出決定。

第十六條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》后30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的，應(yīng)當(dāng)出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》，決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括信用主體相關(guān)的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、姓名、身份證件號(hào)碼、列入時(shí)間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。

第十七條 ?對(duì)符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng)，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)形成書面解釋報(bào)告，以正式文件報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

上一級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)通過(guò)安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報(bào)核查等途徑發(fā)現(xiàn)的或者下一級(jí)應(yīng)急管理部門上報(bào)的，符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng)，經(jīng)研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的，可以責(zé)令下一級(jí)應(yīng)急管理部門列入嚴(yán)重失信主體名單，并出具《責(zé)令列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單指令書》。下一級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令指令后30個(gè)工作日內(nèi)出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》。

第十八條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》后3個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)；20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)家有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示嚴(yán)重失信主體信息，公示內(nèi)容包括相關(guān)的名稱、登記注冊(cè)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、姓名、身份證件號(hào)碼、管理期限、作出決定的部門等事項(xiàng)。

第十九條??嚴(yán)重失信主體名單管理期限為3年。信用主體多次被列入嚴(yán)重失信主體名單管理的，管理期限以最后一次被列入時(shí)間為起始計(jì)算日期。

管理期限屆滿后由作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)移出。移出后3個(gè)工作日內(nèi)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息，10個(gè)工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。

第二十條??列入嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)重新進(jìn)行審核認(rèn)定。依據(jù)發(fā)生變化但依然符合列入條件的，不再下達(dá)《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》，管理期限仍以下達(dá)《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》時(shí)間為準(zhǔn)；依據(jù)發(fā)生變化且不符合列入嚴(yán)重失信主體名單情形的，作出列入決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定，立即將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單并停止公示和解除懲戒措施。

第四章 懲戒和修復(fù)

第二十一條??應(yīng)急管理部門對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體可以采取下列懲戒措施：

（一）在國(guó)家有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；

（二）加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不適用告知承諾制等基于誠(chéng)信的管理措施；

（四）取消參加應(yīng)急管理部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

（五）在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制；

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他措施。

第二十二條??鼓勵(lì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體進(jìn)行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)列入、誰(shuí)受理，誰(shuí)修復(fù)”的原則，將信用主體提前移出嚴(yán)重失信主體名單并解除懲戒措施。

第二十三條??信用主體被列入嚴(yán)重失信主體名單滿12個(gè)月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請(qǐng)，進(jìn)行信用修復(fù)：

（一）已經(jīng)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果或者不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法規(guī)定的嚴(yán)重失信行為。

依照法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定的實(shí)施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。

多次被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體，符合移出條件的，應(yīng)當(dāng)依次向之前作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出移出申請(qǐng)。

第二十四條??信用主體申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)。提交申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書，守信承諾書，以及履行行政處罰決定證據(jù)、整改到位證據(jù)、信用報(bào)告等相關(guān)證明材料。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請(qǐng)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)全材料,補(bǔ)正后符合要求的,予以受理。對(duì)仍不符合受理?xiàng)l件的,不予受理。

第二十五條??應(yīng)急管理部門自受理提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信用修復(fù)的核實(shí)，決定是否準(zhǔn)予提前移出。準(zhǔn)予提前移出的，應(yīng)當(dāng)出具《提前移出安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》；不予提前移出的，應(yīng)當(dāng)出具《不予提前移出安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》。

應(yīng)急管理部門在作出提前移出嚴(yán)重失信主體名單決定后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息，并在10個(gè)工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門作出準(zhǔn)予提前移出嚴(yán)重失信主體名單決定的，應(yīng)當(dāng)將信用修復(fù)情況通過(guò)安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)報(bào)告上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

第二十六條??應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計(jì)算。

第五章 救濟(jì)和監(jiān)督

第二十七條??作出列入決定的應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)更正。

上一級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)下一級(jí)應(yīng)急管理部門列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)要求下一級(jí)應(yīng)急管理部門在3個(gè)工作日內(nèi)更正。

信用主體有證據(jù)證明其被列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,可以要求作出列入決定的應(yīng)急管理部門進(jìn)行更正。應(yīng)急管理部門經(jīng)核實(shí)確認(rèn)信息不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)更正。

第二十八條??嚴(yán)重失信主體名單管理相關(guān)文書式樣，按照應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出具的嚴(yán)重失信主體名單管理相關(guān)文書履行送達(dá)程序。

信用主體對(duì)列入或者不予提前移出嚴(yán)重失信主體名單的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重失信主體名單管理調(diào)度通報(bào)制度。下一級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體名單管理工作開(kāi)展情況，上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。上一級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)度下一級(jí)應(yīng)急管理部門嚴(yán)重失信主體名單管理工作開(kāi)展情況，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和督辦約談。

第三十條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重失信主體名單管理檔案，將工作推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信主體基本情況和嚴(yán)重失信行為等信息記入檔案。檔案數(shù)據(jù)信息保存期限一般不少于五年。

第三十一條??下一級(jí)應(yīng)急管理部門未依法履行嚴(yán)重失信主體名單管理職責(zé)的,由上一級(jí)應(yīng)急管理部門責(zé)令改正;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員因故意或者重大過(guò)失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依照《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號(hào)）追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條??本辦法由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法制定本市嚴(yán)重失信主體名單管理實(shí)施辦法。

第三十三條??本辦法自2024年8月1日起施行。

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